一、历史与现状:我国农业保险业发展经历了20多年的曲折历程，大体分为两个阶段。第一阶段:恢复与波动发展阶段(1982年-2003年)。第二阶段:破冰与升温发展阶段(2004年至今)。2004年我国农业保险业务共实现保费收人3. 77亿元，同比减少0. 88亿元，负增长约为18％，这种局面自2005年开始有所改观。二、存在问题：虽然中央和地方都在加大农业保险推行力度，但由于多方面原因，效果仍不理想，推行速度和广度都很小，我国农业保险商业性运营已经进人了“供给不足，需求乏力”的困境。分析原因可以概括为“四个矛盾”，主要有以下几个方面，即: 第一，农业保险的外部性与商业运营的趋利性之间的矛盾；第二，农业保险的低补偿性与农业产业的高风险性之间的矛盾；第三，农业保险的高成本与农户家庭的低收人之间的矛盾；第四，农业保险的道德风险与法律制度缺失之间的矛盾。三、政策建议 。发展思路:在借鉴、遵循国外先进经验和共性规律的基础上，着眼我国国情和农业、保险业发展的客观实际，立足现有金融资源，以政府支持、全社会广泛参与为导向，以农业政策性保险业务为主线，以业务商业化运作为特征，充分发挥政策性金融、商业性金融的整体效能，加快建立保障有力、运营高效的农业保险体系，为政府支持和保护农业，促进农村社会经济全面发展提供有效手段。政策建议：推进农业保险立法；加大财政丰卜贴力度；实行强制保险与自愿保险相结合；建立农业再保险机制。