依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》等相关法律法规,各级政府(特别是县级以上政府)防灾减灾体制机制的建立健全,为防灾减灾提供了强有力的组织和运行保障,综合防灾减灾能力得到了大幅提升,不断适应国情和新形势下的安全需求.不过,延伸到社区,体制机制建设和能力水平参差不齐,很多方面需要提高或加强.为推进社区防灾减灾体制建设,在长期从事该领域工作的基础上,作者以防灾减灾应急预案的制定为着力点,思考并实践过程标准化来推动农村社区(村)、组(社)、家庭的防灾减灾能力建设,进而推动公共安全体系全覆盖建设.本着政府主导，社区主体，社会参与的合力防灾减灾原则，致力于有效解决防灾减灾体系建设“最后一公里”问题，确保“横向到边，纵向到底”，从社区(村)、组(社)和家庭三个层面推动应急预案的制定，探索并实践过程流程化、生成方式结构化、逻辑框架工具化，最大限度地满足针对性、实用性和可操作性。