该论文是作者承担的中国工程院课题《吉林省老工业基地可持续发展问题研究》的部分内容。东北老工业基地的可持续发展面临着资源型产业衰退、人口与就业、环境与生态以及包袱沉重的“三农”等问题。可持续发展受到体制演进的路径依赖性、结构调整的强刚性、经济资源的阶段有效性、人口就业压力的严峻性、农业问题的地域性、资源支撑与生态环境的脆弱性等因素的制约。吉林老工业基地可持续发展的目标应定位在用三个五年计划的时间，完成吉林省企业、产业以及经济社会整体三个层次竞争力的构建，形成全面的可持续发展能力，成为在我国经济社会发展中发挥重要作用的新型工业基地。发展的模式可设计为：域外资金大量引入，域内资源合理开发，依托核心企业以大规模工业化方式组织产业集群式发展，以科技优势促进产业升级，以国内市场为主要方向发展产品与技术，成为我国新的绿色环保型的重化工业基地。为此，需要从中央政府到地方政府系统地配套地采取若干政策措施保证可持续发展目标的实现。