电子文件在Internet上被传送的过程是公开的,而且我们也无法知道它在到达最终目的之前,经过了多少地方和机构,所以电子文件在传输过程中易被偷窥,篡改。为了解决电子文件面临的这些安全威胁,需要为电子文件增加一些安全功能,以此来保证文件在传输过程中的保密性,完整性和不可否认性。与传统签字或印章有根本不同,电子签名的基础是公钥密码学,通过数学的手段来达到传统签字的功能。公钥基础设施(PKI)是在开放网络环境下提供身份认证和鉴别,并能保证信息的机密性,完整性及抗否认性的一套安全设施,目前已经成为信息安全认证领域的主流技术。电子签名系统作为电子政务系统中的一个重要组成部分,为电子政务系统提供功能服务,可以解决电子文件的签字盖章问题,用于辨识电子文件签署者的身份,保证了文件的真实性、完整性、机密性和不可抵赖性。