本文首先全面探讨了排污交易的理论依据、排污交易政策有效实施的前提条件以及排污交易一级市场和二级市场的内涵和特点等排污交易政策的基本问题。其次，对国际及国内两个层面的排污交易政策的进展和动态进行了系统回顾和评述，美国、欧盟以及全球碳排放贸易体系的实施国际经验表明，设计合理、实施有效的排污交易，可成为污染减排的重要政策手段；中国的排污交易探索仍处于试点探索阶段，正在逐渐步入深水区。总体上可分为3个阶段，分别为起步尝试阶段(1988-2000年)、试点摸索阶段(2001-2006年)、试点深化阶段(2007年至今)。再次，本文认为中国当前的排污交易政策试点呈现九大特征，深入推进排污交易政策面临六大关键问题。最后，本文对我国排污交易的发展趋势和排污交易从政策试点到制度构建的行动路线图进行了展望，指出中国排污交易制度的构建和完善应分步有序推进、不断拓宽领域、分期重点突破，应加强关键技术、初始分配、交易市场、法律法规、监测监管、执法监督六大体系建设。