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“景观先行”是一种偏重从“景观”的角度来看待、解决城市问题的规划思路，以对景观环境的影响作为评判重大规划决策是否可行的标准。在风景旅游城市规划中实施“景观先行”策略，就是通过鉴别风景价值，确立资源保护内容，结合城市其它功能确定资源利用的方式和开发程度；并结合城市的旅游功能进一步打造风景游览体系。湖南省新宁县作为崀山风景名胜区的门户城市，在崀山申遗之际，新一轮的城市总体规划积极采用“景观先行“策略，力求把新宁建设成为拥有世界遗产级风景的“风景旅游城镇”。