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制度创新和农村综合改革是农村经济社会发展的动力。通过完善征地制度和城乡统筹的户籍、就业、教育、社会保障制度，推进乡镇机构、农村金融、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，完善基层党组织领导的村民自治机制，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制、覆盖城乡的公共财政制度。新农村体制环境的塑造是打破城乡制度二元瓶颈的利剑。