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该文在分析1998年洪水特点的基础上，认真探讨了使洪成灾的三大主要原因：森林破坏、围湖造田和水土流失。通过总结建国以来重治水轻治山的经验教训，提出了保护森林、植树种草、扩大覆盖，使水不下山、土不流失的治理水患的根本之策，同时就保证实施治本之策从加强法制建设、完善投资机制、制定治理规划、稳定林业队伍、实行科学育林方面提出了建议。