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近年来，东北地区发展的新常态表现为：经济增速持续下滑、城镇化率过高但发展缓慢、县域经济异军突起。黑龙江省GDP增长率同样呈现跳水式下跌，城镇化发展滞缓，而包含建制镇与县城的小城镇正处于城镇化加速初始阶段与经济快速发展期，在城市经济表现颓势的情形下，小城镇在地区城镇化与经济发展中扮演着越来越重要的角色，鉴于其发展潜力大与可控性高的特征以及单体经济发展的局限性，通过进一步构建小城镇群作为区域产业集群的载体，以发挥其规模效益与集聚效益，实现区域产业结构调整与升级转型，进而形成省域经济发展共同体—区域经济产业链(城市群)—小城镇群产业环—小城镇单体经济的新型区域发展体系，助力省域城镇化与区域经济发展。