制度变革是教育可持续发展的基础性保证。非成文的教育制度在澳门曾发挥长期的作用，第11/91/M号法律(澳门教育制度)实施十四年后政府对教育制度进行了新的检讨与修订。作为世界教育变革的共同主题的优质教育，是澳门教育所持续追求的，教育制度变革的内在价值目标就是要为澳门优质教育的发展提供基础性前提。这要求澳门教育制度的变革崇尚正义性，用弹性化的制度安排保护教育自由，重新定位政府职能以确保全社会的教育平等，规范教育市场的作用并明确学校的法律地位，切实保护公民的受教育权利，为教师的法律地位和政府管理学校提供实体法的保证。最后对澳门教育制度变革的一系列核心议题进行了深入分析，包括教育的目标与功能、教育经费、教育体系、学制、免费教育与受教育权、学校领导、课程与教学、教师、对学生的援助、考试与评核等。