近年来,控制性详细规划中容积率等开发强度控制指标因其科学性、合理性和适用性不足一直饱受诟病,往往出现容积率根据当地技术管理规定按用地性质一刀切,部分需要发展地区容积率指标偏低,反而部分需要控制地区容积率规划指标不合理,甚至出现控制性详细规划编制完成后开发建设总量远远超过总体规划中确定的开发建设总量的现象。究其原因,主要是部分城市在组织编制控制性详细规划前,缺少对城市整体容积率的深入研究,没有从城市宏观建设角度研判每个地块容积率规模,往往只是迁就开发商追求高容积回报的无理需求。因此,本文以山东省桓台县开发强度专题研究为例,从桓台县总体规划开发意图出发,结合当地管理规定及现状开发条件,以桓台县中心城区为研究对象,来探究如何更加科学、合理地去确定整体城市容积率,为控制性详细规划中各地块容积率的确定提供针对性的指导依据。