改革开放以来,乡镇企业所取得的成就和对我国经济发展的贡献是令人瞩目的,进入新世纪后,其发展面临着很多问题,而西部少数民族地区乡镇企业的发展更是令人担扰。本文采取案例分析与比较分析的方法,首先对延边地区乡镇企业产权制度的产生、变迁过程和变迁机制进行了个案分析,然后与东部发达地区乡镇企业制度变迁作了比较,结论是:乡镇企业产权制度变迁是市场经济对产权制度的内在要求,无论是在需求诱致性变迁中,还是供给政府主导型变迁中,上级政府的作用都是关键的。在像延边地区这样一个市场经济发育不完善、有效率的产权结构尚未形成的西部少数民族地区,仅仅依靠诱致性制度变迁满足不了社会对制度的需求,“政府利用行政手段推进市场化进程”在一定限度内是有效率的。这为“政府利用行政手段推进市场化进程”理论假说再次提供了证据。