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发端于1980年的美国“拜杜法案”成为世界科技立法的成功典范，借鉴美国经验，中国在2007年《科学技术进步法》(修订)中确立了“拜杜规则”，随后地方科技立法进入了新的发展时期。本文尝试引入对中国立法理论及实践影响深远的“赛德曼立法学说”进行“拜杜规则”的制度需求分析，并运用ROCCIPI模型中的七因素-规则、机会、能力、沟通、利益、过程以及观念进行分析，为“拜杜规则”的制度运行及完善提供具体的参考。