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党的十八大报告把推进城镇化作为解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，提出走"中国特色"新型城镇化道路。政府的政策取向和行政行为在城镇化进程中起决定性作用，或者说城镇发展的快慢和建设质量的高低，在很大程度上取决于政府政策、决策和行政行为是否科学和合理。因此，在实践中逐步完善政府主导的新型城镇化建设的职能行为尤为重要。