当今科技文明的不断进步,人们已经越来越不能满足简单的生存和发展,开始向往真正意义上的生活.土地利用总体规划和城市总体规划是中国针对土地的两项法定规划行为,其原则和侧重点各有不同,随着近年来两规合一的新政,传统的规划管理工作走向统一和共融,新型规划思路和方法也得到孕育与发展,风景规划作为一项非法定规划在新局势下将如何解读?本文将结合两规合一的背景,以土地利用的视角来研究风景规划,同时将其与土地利用总体规划和城市总体规划相类比,借此来探究风景规划的内涵与本质.以土地为作用对象的风景规划，其核心思路在于对土地自然和社会双重属性的关注与融合，其结果更偏重于人类的体验品质。这既非土地利用总体规划强调的土地资源永续利用，又非城市总体规划关注的基于土地的社会资源合理配置。风景规划以提升环境品质为基本出发点，手段方法包括创造美好的视觉场景、保护并恢复具有历史价值的场所、提供丰富活动内容的游憩场所等等。土地利用总体规划、城市总体规划、风景规划从本质上来说是针对人类不同诉求的三种不同规划行为，土地利用总体规划解决的是“如何生存”问题，城市总体规划解决的是“如何发展”问题，风景规划解决的是“如何生活”问题，这也恰恰证明了风景规划是人类社会发展到高级阶段所产生的必然结果。另一方面，无论是土地利用总体规划还是城市总体规划都是将自然或社会当作有序可循的主体，而风景规划则不同，它以人性的需求、体验、感受为原则，在执行过程中讲究协调与融合，并考虑更多的可能性。由此可见，风景规划作为新的一种规划行为，实际是以人的体验为根本出发点。