我国是一个干旱、缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而不单单是中国，世界各国都出现了淡水资源匮乏的现象，世界约1/3人口生活在面临中度和严重水紧张的地区，即水制约了经济和社会的发展。如果不采取行动，世界人口的2/3或近55亿在2025年也将有面临这种局面的风险。这一个个得数据让我们不得不拉响警钟，淡水资源对于人类的生活起到了不可或缺的作用，我们必须努力寻求一条淡水资源可持续利用的路线，才能使整个社会有机的、和谐的健康地发展下去。本文旨在通过对我国缺水原因的剖析以及现有法律政策的研究，寻求一条淡水资源可持续发展的方案。