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流域水环境保护规划具有复杂性和开放性的特征,其指标体系也应以流域整体为单元,综合考虑流域上中下游水环境保护的各个方面.本研究以水质保护与生态系统保护为核心目标,水资源利用指标、污染物排放控制指标、管理行动指标为环节指标,针对流域最主要的问题建立指标体系。五个目标层符合“状态—原因—行动及结果—状态”的因果关系。其中核心指标全面反映流域的状态,系统性地描述流域水环境保护状况;环节指标则让人们明确了解各个管理行动对流域产生的具体影响,并评价规划管理行动的公平性与效率性。