我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,在新的发展阶段,需要通过现代化经济体系的建设,推动我国经济发展质量、效率和动力变革,提高全要素生产率。现代化经济体的构建要以实体经济为基础,并充分发挥国有企业的作用。因此,以分类改革为基础,推动我国制造业层面国有企业混合所有制改革,提高制造业国有企业效率,对于新时代中国特色社会主义发展意义重大。同时,在国有制造业企业发展混合所有制的过程中要厘清几个问题:第一,国有企业中国家所有权是否存在最优比例?其二,在已完成混合所有制改革的国有企业中,国有资本能否通过控制权与所有权的分离实现利用少量国有资本控制更多资本的目的?第三,在混合所有制国有企业中,非国有资本对国有资本的制衡是否有利于国有企业发展?针对以上问题,本文以沪、深两市A股国有上市制造业企业为研究对象,并将所有样本企业分为“战略国企”和“传统国企”。首先,利用超效率DEA模型测算2004—2017年各类型国有制造业企业的效率,并进行比较分析;其次,从国有企业效率角度出发,以国家所有权占比为门槛变量,利用面板门槛模型分析国家所有权占比、“两权分离”和“所有权制衡”同国有制造业企业效率的门槛效应,试图探析以上三个问题,并最终找到不同类型国有制造业企业中国家所有权最优比例。由实证结果可知,第一,我国国有制造业企业效率存在改进的空间,且总体上呈现波浪递增的趋势;相对于“传统国企”而言,现阶段“战略国企”效率更低,且效率增长速度更为缓慢。第二,从国有制造业企业效率角度看,国有制造业企业中国家所有权占比存在最优比例,但不同类型国有制造业企业中最优国家所有权占比存在差异。“国企总体”和“传统国企”中国家所有权最优占比在19%左右;“战略国企”中国家所有权最优占比为51%左右。第三,从国有制造业企业效率角度看,“两权分离”能否实现少量国有资本控制更多资本因国家所有权占比的不同而不同。在“国企总体”和“传统国企”中,当国家所有权占比小于19.94%和19.9%时,“两权分离”能实现少量国有资本控制更多资本,当国家所有权占比超过该门槛值时,则不能;在“战略国企”中,当国家所有权占比小于13.33%和大于50.33%时,“两权分离”能实现少量国有资本控制更多资本,当国家所有权占比在二者之间时,则不能。第四,从国有制造业企业效率角度看,在“国企总体”、“战略国企”和“传统国企”中,当国家所有权占比分别小于19.74%、15.1%和19.9%时,“所有权制衡”有利于国有制造业企业发展,当大于这些门槛值时,则不能。