在中国特色社会主义现代化建设的过程中,为了实现党的十六大和十七大所提出的到2020年全面建成惠及十几亿人口的小康社会的总目标,需要及时制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,以提升教育质量、促进教育公平、建设创新型国家、推动经济发展方式转型。规划纲要的核心任务就是以教育改革推进中国特色社会主义教育现代化,其目标是全面开发世界上最丰富的人力资源,全面投资全体人民的人力资本,全面扩大全体人民的学习机会,全面提高全体人民的发展能力,全面建设惠及全体人口的学习型社会,把沉重的人口负担转化为丰富的人才资源优势和国际竞争力,把教育大国发展为教育强国,把高等教育大国发展为高等教育强国,把人口大国建设成人力资源强国,把人才资源大国建设成为人才资源强国。总体来看,当前我国教育事业面临的重要命题就是:以教育改革促进教育发展,以教育发展推动结构转型,为2020年建成全面小康社会奠定人力资源和国民素质基础。本报告基于中国特色社会主义现代化的战略部署、2020年全面建设小康社会奋斗目标与构建社会主义和谐社会构想,提出2020年率先基本实现中国特色社会主义教育现代化的发展目标和战略部署。基于中国的国情特点和发展阶段特征以及世界教育发展趋势,本报告将中国特色社会主义教育现代化归纳为三个方面:第一,不断增加教育的现代性因素,建立教育的现代化体系,实现教育的现代化目标。所谓教育现代化,就是教育的现代性因素不断增加、逐步达到世界较发达或发达水平的过程。到2020年,中国在教育现代化建设方面取得重大进展,教育规模、教育投入和教育基础设施(最主要的社会基础设施),以及教育产出等主要指标在世界范围内迅速达到中等发达国家水平,基本建成世界最大的、最具活力的人力资源强国。第二,不断强化社会主义因素,坚持以人为本的教育发展理念,强调教育的社会性、公共性和国家性,强调理论与实践相结合、教学与生产相结合,发挥社会主义的体制优势,全面调动政府、市场、社会、家庭及受教育者、教育工作者等利益相关者的积极性,全面统筹各方面教育资源,全面促进教育公平、协调发展,使全体人民"享有所教"。教育的社会主义因素突出表现在人类发展指标的提高上。到2020年,中国的人类发展指数(HDI)指数将从目前的0.79上升到O.88,进入世界高人类发展水平行列,扩大三级教育毛入学率,增加各类人群特别是贫困家庭、弱势群体的受教育机会,是教育公平的主要表现,也是社会主义的必然要求。第三,不断挖掘利用中国各种文化因素,继承发扬中国优秀的教育传统和理念,并使之不断现代化,融入现代国民教育体系之中。针对中国区域发展、社会发展和民族发展的不平衡性,根据统一性和差异性相结合的原则,探索中西结合,有所同、有所不同的开放性、差异化、多元互补的教育发展模式,分阶段、分区域、分类别地推进战略规划实施,满足不同地区、不同人群的教育需求。在追赶并缩小与发达国家教育水平的过程中,形成具有中国特色、中国学派、中国(教育)创新的社会主义教育现代化体系,基本建成世界上最大的全面学习、终身学习、灵活学习的学习型社会。本报告认为,中国特色社会主义教育现代化主要包括教育理念终身化、教育体制分权化、教育资源多样化、教育模式开放化、教育手段信息化、教育机会均等化,最终实现人的全面发展的教育目标。其中终身化的教育理念是实现教育现代化的基础,契合经济社会发展水平和人民群众现实需要的教育体制、资源、模式以及手段是实现教育现代化的必要过程,城乡、地区、性别、阶层之间教育机会的均等化是教育现代化的必然要求,而教育现代化的目标则是提升发展能力、促进人的全面发展。但是,到2020年我国基本实现的是中国特色的教育现代化。2020年中国将全面建成小康社会,但总体上还远未完成现代化过程。与发达国家仍有相当大的发展差距,人均GDP仅占美国2006年的38%左右,城镇化率占到美国2006年的68%左右。因此,要充分考虑到中国的基本国情条件,到2020年人均收入还只达到世界中等收入国家水平,处于小康水平;还有6.5亿左右的农村人口,未来12年将是城市化进程加速阶段,也是农业劳动力加速转移的阶段;老龄人口比重不断升高,我国面临"未富先老"的情景;我国处于世界产业分工中较低端的格局不会完全转变。这就决定了2020年实现的教育现代化是较低水平的教育现代化,是发展不平衡的教育现代化,与发达国家的教育现代化水平仍有一定差距,特别是高等教育毛入学率与发达国家相比显著偏低。我国教育事业发展既有必要也有条件率先基本实现中国特色的社会主义教育现代化。21世纪中叶基本实现现代化的奋斗目标、创新型国家建设、经济发展方式转变和产业结构升级、日益加速的城镇化进程、人口结构转型以及日益激烈的国际竞争环境都要求教育必须率先基本实现现代化。同时,教育率先实现基本现代化面临着许多有利条件:教育发展的阶段性成就为教育率先实现现代化提供了起点基础;教育优先的政治承诺为教育率先实现现代化提供了政治保障;不断增加的财政收入为教育率先实现现代化提供了财政支持;学龄人口的下降和家庭消费结构转型为教育率先实现现代化提供了结构支撑。本报告建议,从2020年中国全面建成小康社会的全局出发,围绕建设创新型国家和社会主义现代化事业发展的需要,实现教育强国的总目标,建议将我国中长期教育改革和发展的指导方针确定为:育人为本,能力为先,多元开放,因地制宜,公平发展。育人为本,即更新教育观念,尊重教育规律,尊重受教育者的个性养成,全面提高教师的素质和能力,兼顾教育的个体性和社会性,因材施教、德才兼修,促进受教育者的全面发展,为社会主义现代化建设奠定人力基础。育人为本是教育发展的灵魂和目的,强化育人为本是教育发展的出发点和落脚点。能力为先,即倡导终身学习,实施素质教育,以培养创新精神、创业能力和实践能力为重点,做好正规教育、非正规教育和非正式教育的衔接,提高各级各类教育质量,全面提高受教育者终身的学习能力、长远的发展能力和未来的竞争能力。多元开放,即调动国内国际两个积极性、发挥政府、市场、社会、家庭等多个主体的主动性,完善教育投入体系,创新教育办学形式,提高教育开放水平,形成多元投入、多元办学的教育资源供给模式,增强教育发展的动力和活力,满足人们日益多样化的教育需求。因地制宜,即坚持统一性与差异性相结合,根据发展水平和教育需求的差异,制定阶段性、区域化的改革和发展目标,确定教育结构、教育内容以及教育形式等,发挥中央、地方、学校、企业的积极性,保障底线公平,建立中国特色教育发展路径。公平发展,即要坚持教育的公益性、社会性和公平性,消除教育绝对贫困,继续缩小城乡、地区、性别、民族之间的教育发展差距,更加重视弱势人群的教育,保障人人享有受教育权,人人享有公平的教育机会。教育公平是社会公平的重要基础,教育机会公平是最大的社会公平。本报告建议,我国中长期教育改革和发展的总体目标是:到2020年率先基本实现中国特色社会主义教育现代化,具体指扩大规模、提高质量、突出创新、优化结构、加大投入、促进公平、改革体制、完善体系,基本建成人力资源强国,基本建立全民学习、终身学习的学习型社会,基本形成中国特色社会主义现代国民教育体系。到2020年,"普九"人口覆盖率保持在100%,初中毛入学率接近100%,初中三年保留率达到98%以上,基本消除青壮年文盲。各地区义务教育阶段办学条件标准和质量标准基本统一。高中阶段教育基本普及,毛入学率达到95%,中等职业教育与普通高中招生规模基本相当。高等教育持续健康发展,毛入学率达到40%,10万人口在校大学生数达到2500人。15岁以上人口平均受教育年限超过11年,新增劳动力平均受教育年限提高到13年左右。全社会教育总投入占GDP比重达到6.4%以上,其中财政性教育经费占GDP比重达到4.5%以上。教师素质全面提高,各级各类学校办学条件明显改善,教育信息化水平显著提高,教育质量达到较高标准,学生综合素质显著增强。培养和造就数以亿计的专门人才和高素质劳动者、一大批拔尖创新人才,全社会人才总量达到2.7亿人,当年研究生数量和质量位居世界领先水平。建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平大学,高校科技创新和哲学社会科学研究能力显著增强,高校专利申请授权量达到4万件,高校国际科学论文收录数达到240万篇。实现普通教育与职业教育相互沟通、职前教育与继续教育相互衔接、学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充。人民普遍具有终身学习能力,学习人口比重达到50%。加快中等职业教育发展,加大农业劳动力培训,为农业现代化输送技术人才。加大农民工培训,农村劳动力转移培训和农民工培训达到1亿人次/年。改革和完善中国特色社会主义现代国民教育体系。改革以"应试教育"为核心的教育制度安排,积极探索教育制度"双轨制",增加素质教育为核心的制度安排。重点改革高等教育招生制度,逐步扩大以综合素质为录取标准的自主招生比例,到2020年自主招生比例达到50%左右。建设和完善终身学习制度体系。加强终身学习的制度激励,完善职业教育的信号传递功能,建设与完善职业资格认证体系,继续教育评价体系。最后,需要指出的是,1998年,亚洲金融危机爆发后,我国采取了积极的扩大内需政策。反过头去看,过去10年中我国教育取得了跨越式的发展,不仅提高了国民的受教育水平,而且对扩大内需发挥了积极作用。从1998—2007年,高中阶段毛入学率从40.7%提高到66.0%,增加了25.3个百分点;高等教育毛入学率从9.8%提高到23.0%,增加了13.2个百分点。大学基础设施明显改善,校舍面积由1亿平方米上升为7亿平方米。10年之后,我们遭遇了又一次的全球性金融危机和经济衰退,2008年11月,我国政府出台了4万亿元的经济刺激计划,扩大内需再次成为我国宏观经济的主导性政策。像10年前一样,教育领域在当前形势下大有可为,我们应该充分利用这一机会,充分把握规划纲要制定的契机,从软、硬两个方面实施第二次扩大全国教育基础设施(主要的社会基础设施)建设,从小学到中学再到大学基础设施、办学条件的全面改善、全面提升,努力为扩大内需作出积极的贡献,为教育再次实现跨越式发展奠定基础,同时也为下一轮经