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流动人口立法要妥善解决加强流动人口服务管理和权益保障两大问题，摈弃以管理为主旨的立法价值取向。本论文在对流动人口地方立法进行理性分析的基础上，提出了居住证立法的基本思路和主要制度设计安排，强调必须在上位法的框架内进行适度的制度创新，按照“权利与义务对等”等原则，寓权益保障于具体制度之中，寓政府有效管理于具体服务之中，寓服务管理和权益保障于激励机制之中，突出居住证制度的针对性、操作性和实用性。