雪山隧道全长12.9公里，采双孔单向设计，其中包括2座主隧道、1座导坑，而2隧道间另有28座横向的人行联络隧道、8座车行联络隧道、12处横向通风隧道、6座通风竖井等，总计58座大大小小的隧道，是全世界双孔公路隧道中规模最大的隧道群之一。雪山隧道通车后，交通量迅速攀升并超出预期，故为确保用路人可处于安全无虞的行车环境下，隧道管理单位即采最严格之交管手段，欲将事故发生机率降至最低。且雪山隧道即将计划开放大客车通行，未来更可能开放大货车运输。 然而，由历年隧道火灾灾例及实验数据可知，以聚酯玻璃纤维材料组成之巴士起火燃烧，其约在10分钟内即达30MW之火灾规模。目前台湾业者使用的大型游览车皆以标榜豪华之装潢及座椅来吸引顾客搭乘，因此其车辆之火灾能量将可能超过上述实验数值。另根据2003年于挪威Runehamar Tunnel进行之全尺寸隧道火灾实验显示，当环境周遭之辐射热达12.5kW/m2时，距火源上游5公尺内之受困车辆皆有被引燃之可能。假使多辆大型游览车及夹杂其间小客车同时进入雪山隧道，或是游览车于隧道内打滑、抛锚、追撞等事故发生，进而产生堵车效应，甚至是火灾事故，以雪山隧道之防火设计及目前之救灾能量似乎都不足以快速有效因应。 因此本文将参考欧洲各国合作进行之UPTUN欧盟跨国计划、各国维持隧道安全之措施及策略，以及PIARC提出关于隧道安全之研究报告，进一步针对雪山隧道发生大客车火灾进行境况分析，检视雪山隧道目前之救灾效能及安全管理策略，并依灾害应变之及时性、自动冷却控温设备、救灾演练及用路人教育训练等各方面提出因应策略。并且建议当局应加速推动公路隧道实体火灾试验计划，以能更明确掌握隧道火灾特性外，进而验证自动冷却控温系统、避难安全标示及排烟系统等各项设备之性能设计是否可达最安全之隧道环境。