我国近年吸毒人数和艾滋病感染者数量持续增长，形势严峻.我们在四川、云南、新疆等地做了大量的调查和行为干预，深刻认识到，目前应对这一复杂的社会问题，仍然只是一种政府行为，还没有发展成为群众自觉的行动，缺乏公民的广泛参与.大家知道，20多年来，国际社会应对毒品伤害，特别是艾滋病的流行，有一条最重要的经验就是社区动员.上世纪五六十年代，中国大陆能够彻底根除鸦片以及血吸虫等传染病靠的是在党和政府的动员和号召下，依靠行政系统的层层落实，打一场全面的深入持久的人民战争的结果.然而，改革开放以来的中国社会，为什么缺乏公民参与毒品伤害控制和艾滋病防治的途径?为什么严重遭受毒品危害地区的群众没有行动起来?如果你长期深入基层接触实际就会发现严重的体制障碍、政策缺失以及认识上的误区是难以开展社区动员的真正原因。