流域环境整体性、系统性的特点与流域环境政策的跨区域性间的矛盾导致流域环境政策在区域合作中往往难以发挥作用.究其根源不得不从政策涉及各方利益互动入手分析，本文运用博弈论和利益相关者理论分析流域环境保护的利益驱动机制，以环渤海地区流域环境政策为例剖析政策执行过程中的的利益相关者及其博弈过程，通过求解环渤海治理“越治越污”的困境，得出结论：在环境保护政策的制定和实施过程中，必须充分重视参与主体的利益，激发其参与环境保护的积极性.因此，环保政策必须与相应经济利益挂钩，用激励机制把环保内化为自觉的经济行为;合理引导环境主体的群体行为，会使环保工作更加有效开展.同时.基于此，寻求现实中的有效途径和政策模式：对西方流域环境政策和管理模式的经验以及我国现阶段流域政策的缺陷进行分析，并对现实中出现的有益的制度探索和政策设计进行评析和展望。