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应用情景分析方法，按照总量-交易模式明确情景设计基础，从总量控制、配额分配、有偿使用、交易指标、有效期限、排污许可六个方面设计了水污染物排污权交易减排5种主要情景，并对其进行情景分析，说明解决水污染物排污权交易减排的重大关键问题。针对排污权交易市场供给不足、市场不活跃等困难，提出了排污收费和排污权有偿使用制度联合实施、以灵活机制界定排污权交易的对象和范围、初始分配与市场交易并行推进、积极降低排污权交易费用、推广基于“京都灵活机制”的排污权交易运作方式5项水污染物排污权交易减排政策措施。