2016年国务院政府工作报告中指出要"深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他在党的常驻人口在城镇落户,……引导约1亿人在中西部地区就近城镇化",这是在党的十八大、十八届三中全会及五中全会中关于新型城镇化问题提出的进一步具体要求,也指出了城镇化的重心在于"人口城镇化".但通常意义上而言,城镇化包括人口城镇化、土地城镇化和产业城镇化三个方面的城镇化是相互影响的,要实现人口城镇化水平的提高,也需要进一步完善土地城镇化和产业城镇化中所面临的问题.要发挥产业对于城镇化的驱动作用，就要对引人产业进行合理的规划与科学的探讨，使得开发区土地切实发挥其应有的价值。PPP模式进行合作建设产业园区，不同与原有的简单招商，在条件允许的情况下，笔者建议采用DB-OF,即设计、建造、融资与运营模式建设开发区，让有意与政府合作开发的企业参与开发区建设的全过程，使得开发区不再呈现“空壳化”。