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社会保障制度的建立和完善需要财政的支持。我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济相适应的公共财政。公共财政的主旨是满足社会公共需要，其中，社会保障是公共财政的一个重要组成部分。公共财政的改革要求完善我国的政府预算体系。公共财政强调的是财政分配的公共性导向和分配机制中的公众决策性质，其职能定位或供给目标应该是公共产品。社会保障在公共财政中占有特殊重要的地位。社会保障事业作为政府弥补市场缺陷而提供的重要公共服务之一，相应要求建立起相对独立、规范的社会保障预算。本文论证了公共财政在社会保障体系中居主导地位，阐明建立社会保障预算的必要性与可能性，提出了构建公共财政下社会保障预算的基本设想以及相应的对策措施。