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白皮书是指导城市交通发展的纲领性文件，是城市对市民的庄严承诺。北京、上海等多个城市都发布了自己的白皮书文件，南京也于2017 年新近发布了第二轮交通发展发展白皮书。与第一轮不同，面向新时期人本位、市场化、信息化、民主化、法治化等新导向，各城市白皮书都发生着巨大的变化，文章分析了南京白皮书编制的特定背景、导向转变、目标、战略与政策调整等关键问题与思路，力求为各城市新时期白皮书的编制提供一定参考。