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杭州在建设交通强国示范城市和推进城市国际化发展背景下，大力践行拥江发展战略，以“轨道上的杭州”为发展目标。市域西南部桐庐、建德、淳安三县市是拥江发展轴上的关键节点，但地处丘陵、地广人稀、距离杭州中心城区百余公里，传统的市区地铁线路难以实现网络化覆盖服务。本文结合地区发展特色，提出近远期相结合的轨道交通发展模式。近期以需求引导，“枢纽+接驳”功能为主导，远期以需求满足，“枢纽+接驳+市域铁路”功能丰富为主，通过构建高铁+市域铁路的双快通道，来推进城乡统筹和大市域的一体化发展。