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<正>分权(Separation)意指政府权力在机构、职能、人员三个因素上的分立。首要因素是将政府机构区分为三个范畴:立法机关、行政机关和司法机关。第二个因素是指一切政府活动都可被分类为立法、行政和司法职能的行使,每一种职能应当单独委托给适当或"恰当"的政府部门。第三个因素是"人员分离"即政府的三个部门应当由相当分离和不同的人群组成,而且成员身份没有重叠,也就是说政府职