【摘 要】
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解决市场失灵和政府失效是社会管理的基本功能，其核心是保障公民权，保障公民社会参与公共事务的管理与决策，充分表达不同公民组织的意见并影响立法、平衡劳资关系、约束公共权力
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解决市场失灵和政府失效是社会管理的基本功能，其核心是保障公民权，保障公民社会参与公共事务的管理与决策，充分表达不同公民组织的意见并影响立法、平衡劳资关系、约束公共权力、提供公共服务、救助社会弱势群体等。提出了政府管理职能的社会化要求，也就是通过市场化、公民自主管理以及社会自治能力的提高，变全能政府为有限政府，将一部分公共职能交给社会承担，并由此建立起政府与社会的互动关系，以有效处理社会公共事务。同时社会管理创新要有超载“维稳”的政策目标。
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