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我国耕地问题主要是数量减少,质量下降.在现行的以计划和政策为基础耕地调控机制下,由于中央政府和地方政府在耕地保护上驱动利益不一致,使得中央政府耕地保护的目标在地方难以实现,同时通过强化耕地保护政策以提高耕地保护效果的余地不大.因此改变现行的以计划和政策耕地调控机制为耕地占用指标的有偿取得是一个方向,实施耕地占用指标的拍卖制度是一种值得尝试的办法.