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我国地少人多，集约地利用土地是必须的.目前的集约利用土地指标仅仅是建筑量的集约利用.没有从以人为本的角度考虑可居住房间数和实际入住率.无疑是缘木求鱼.从而导致无论政策怎样提倡集约利用，开发商也在千方百计地提高容积率，结果仍然是不能解决居民的住房问题.本文试图从以人为本的角度探讨设立集约利用土地的指标体系，来实现最大限度地满足人民群众的住房要求，遏止房地产业的畸形狂热.欢迎同志们批评指正.本文从如下几个方面进行了论述：
一、目前城市土地集约利用的潜力概述
二、现行的集约利用指标体系
三、以容积率为中心的现行指标体系造成的弊端
四、"国六条"及九部委意见中体现的集约用地方向
五、以人为本，从利用角度确立集约利用土地的指标体系的建议