居民社区参与的组织化与社区治理:个案的分析

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积极有效的居民参与是形成社区治理的关键,而当前居民参与不足和参与的"表层化"已成为制约社区发展和社区自治顺利推进的瓶颈。在此情况下,以社区建设运动为契机通过"组织化"的方式加强居民社区参与和相互交往,则不失为一条通向和谐社区目标的较好进路。论文以处于后单位转型时期的X社区为个案,通过长期参与观察、记录其近年来组建"社区安全自治管理小组"并使这一组织积极运作的实践过程,尝试分析、概括后单位社区居民组织化参与的模式与路径。研究发现,X社区通过组织化平台的建构,过滤、整合、放大了个体居民分散的利益诉求,社区居民通过"组织化的参与",进而实现了社区治理绩效的改善。社区组织建设是社区发展和社区管理创新的重要内涵。科学合理、精简高效的多元化社区组织体系是保障社区居民参与和社区治理目标实现的重要保障。X社区作为一个后单位社区,在告别单位组织体系的管理之后,在街道-居委会的支持指导和社区居民的广泛支持下,逐步建立以"安全自治管理小组"为核心的自我管理的社区组织体系,从而为居民社区参与构建了组织化平台,并促进了X社区的有效治理。由于其后单位社区的典型性,对于我们思考居民社区参与的拓展及在居民参与中社区形成(发育)的内在机理、社区与政府(社会与国家)的关系等普遍性问题仍然具有一定的参考价值。其组织化的实践主要得益于以下几个方面:一是建构组织化平台运作的环境支撑;二是强化社区精英在居民组织化参与中的引领作用;三是确立实现协商民主与居民社区参与契合的议事规则;四是充分发挥政府在居民社区参与组织化中的支持作用。社区治理的过程也是利益协调与分配的过程,当前居民利益的多元化和差别化使居民参与的组织化问题更加复杂。论文通过对X社区的个案分析,并依据这一社区类型的代表性,探究居民社区参与的现实路径,以期有助于城市居民社区参与的积极拓展和我国城市和谐社区的构建。
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