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在新型城镇化背景下，面对当前大城市普遍出现的“大城市病”，小城镇作为城乡发展的纽带，对推进新型城镇化发展和促进城乡发展一体化，具有重要的作用。长期以来，江苏省小城镇建设一直走在全国前列，经历了遍地开花、以中心镇为重点和以新型城镇化为导向三个阶段，取得了较大的成效，同时也面临着一些新的问题。因此，本文以省级新型城镇化综合试点江苏省为例，通过对江苏省小城镇发展历程的回顾，深入剖析当前江苏省小城镇发展存在的问题，以此提出下一阶段小城镇发展的策略，为江苏省推进新型城镇化试点提供参考，同时也为其他省份开展特色镇建设提供借鉴。本文认为应以特色镇培育为抓手，从特色镇建设类型与目录、规划引导要求、政策支撑等方面着手，强化省级层面引导，创新小城镇发展思路，积极培育特色镇。