当今世界农业格局存在着一个结构上的悖论,导致发展中国家和发达国家都在朝着扭曲价格体系的方向行进,发展中国家为解决发展进程中的粮食保障问题而将其国内粮食价格长期人为地压低在一个低于(甚至远远低于)国际市场价格的水平上,发达国家为应对其国内农场主利益集团的攻势而将其国内粮食价格人为地设定在一个通常高于国际市场价格的水平上.形成的后果就是,发达国家的农民得到了政策性担保,生产积极性更高,结果粮食过剩更加严重;发展中国家的农民受到抑制,生产积极性减退,供给不足的矛盾日益激化.中国正处于发展中国家向发达国家过渡的大国崛起阶段,遭遇的就是这两个问题的混合变种,既要确保粮食供应以稳定物价,进而推动现代化进程,又要保障农民作为一个弱势利益集团的利益,解决农民增收问题.农业问题,特别是粮食问题,对于仍在现代与后现代、工业化与后工业化之间艰难跋涉的中国而言,的确是一道比较难跨越的门槛.走出这一困境,需要政府的审慎、智慧和勇气.