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语用能力是在特定的语境中恰当地应用语言形式的能力。我国教育部2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》，第一次明确提出了重视儿童语言运用的要求。《聋儿早期康复教育指导纲要(试行)》指出“语言能力是在运用的过程中发展起来的，发展聋儿语言的关键是创设一个能使他(她)们想听想说、爱听爱说、会听会说、有机会听与说并能得到积极应答的环境。”