烟草是我国税收的主要来源。烟草行业的外部性,尤其是针对烟草制品对大众健康的危害,政府在采取科学制度对烟草行业的生产、流通及消费等进行规范,在实现烟草行业健康可持续发展目标的同时,又会尽可能地保障烟民健康。本文研究的内容,主要分五方面,对完善烟草行业监管制度进行阐述分析。第一章:绪论。阐述烟草行业自身独特性以及课题研究背景与意义、研究方法、基本框架。第二章:主要从一般理论角度,阐述政府监管、烟草行业监管及监管体制等内容。政府对微观主体或微观经济活动所进行的直接规范与限制,主要指直接的行政性干预。微观经济活动的规制目的,是为了维护公众利益,维护市场竞争秩序,推动市场经济健康发展。详细论述了烟草行业的经济技术特征与监管依据分析,烟草行业监管制度具有“准入监管、价格监管、行为监管、质量监管与监管体制”等内容,以此来规范企业行为,拟定统一合理价格,对烟草制品质量进行严格控制,严厉打击无证经营及走私烟草等不法行为,规避损害消费者行为的发生。第三章:阐述我国烟草行业由新中国成立初计划经济时期到市场经济时期的监管制度变革过程,指出了我国烟草行业监管制度变迁路径的依赖问题,对国家全权专卖等体制特征在内的现行监管制度现状展开论述。制度的变迁,发生于特定的社会、自然及历史环境,其轨迹带有极强的自我调整性,直接导致了路径依赖。路径锁定,将严重制约制度变迁范围,影响着经济发展。现行的烟草管理制度存在:政企合一,政府既负责烟草行业的行政管理,又掌控烟草生产及经营,对整个烟草行业实施垄断经营,制约企业发展,降低企业竞争力;价格制定混乱,导致卷烟销售回流、让不法商贩有可趁之机,开展非法经营活动;我国烟草行业监管面临着新的挑战就是转型。第四章:对国外发达国家日本、美国、发展中国家俄罗斯、巴西等国家的烟草行业监管制度进行考察,得出结论,给出完善我国烟草监管制度、调整我国烟草产业结构的措施。第五章:采取降低烟草产业交易成本、健全烟草行业服务体制、打破区域垄断局面、摆脱监管制度变迁的路径依赖及推行多元化经营战略等措施,推进中国烟草行业监管制度实现有效变革。烟草对国家经济发展来说是不可忽视的重要组成部分,制定合理的制度对烟草行业的发展具有重大意义。本文试图通过查阅资料、收集数据等方法,以制度变迁理论为依据,对烟草行业监管制度的发展趋势做出合理预测。