2010年7月，宜城市出台《推进乡镇卫生院新一轮改革与建设实施方案》。明确乡镇卫生院改革的总体思路。以医改为契机，以医疗集团化管理为手段，建立市属公立乡镇卫生院体系，推进城乡医疗卫生资源整合，构建卫生发展新机制，推进宜城市城乡卫生事业统筹发展。同时确定改革的主要任务与目标。在全市10个镇（办事处）政府所在地设立1所政府举办的公立卫生院，形成以公立卫生院为主体、民办卫生院为补充的多元化医疗服务体系。采取并购为主、新建为辅，通过并购或新建的方式，实现乡镇卫生院改制目标。操作层面坚持市场化原则和经济运作方式，市属三家医疗机构作为并购乡镇民办卫生的主体，全权负责并购及并购后的院长选派、科室设置、人员安排、工资确定、职工招聘等卫生院内部管理；宜城市卫生局作为行政主管部门加强科学指导；宜城市委、市政府从宏观上作好统筹和组织协调工作。宜城市乡镇卫生院新一轮改革用三个月时间使全市10个乡镇卫生院改头换面，实现了并购、整合、扩建。宜城市人民医院并购了刘猴、板桥店、孔湾三个乡镇卫生院，组建了鄢城办事处卫生院；宜城中医院并购了王集、流水、郑集三个乡镇卫生院；宜城妇幼保健院并购了小河、南营、雷河三个乡镇卫生院。分别成立宜城市人民医院医疗集团、宜城市中医院医疗集团、宜城市妇幼保健院医疗集团。