2015年3月,中共中央和国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对地方各级政府的职权作进一步规范,权力清单制度开始成为新一轮简政放权的重要抓手。三年时间过去了,我们在看到改革成果的同时应该清醒地认识到政策落实过程中存在的问题。对于许多地方而言,权力清单制度属于“自上而下”快速导入式的政策执行过程,这就难以避免出现政策执行偏差问题。目前,对权力清单制度的相关研究主要集中在理论探讨和一些经验性问题对策的总结上,对于政策执行偏差的相关研究以实证分析居多,近年来出现的针对某项具体政策的分析也几乎没有涉及到行政体制改革领域。为了解权力清单制度执行偏差问题的具体表现和其产生的原因,本研究采用文献研究法和社会调查方法,进行文献梳理和理论回顾,浏览政府网站,对四川省编办、成都市及其部分区县相关政府工作部门以及公众进行半结构式访谈,参与相关的座谈会,获得了较为丰富的研究材料。通过整理分析研究材料系统地梳理了权力清单制度的政策目标体系,对其执行目的、目标、任务和组织实施要求等进行了分析;以此为标准,结合对权力清单制度执行情况的调研,从政策认知、任务执行四大环节和最终的政策效果三个层面分析偏差的具体表现,指出在此过程中存在的政策目标认知不准确、行政职权事项清理不彻底、权力运行优化调整不到位、权责清单编制公示不规范、权力监督问责机制不健全以及政策执行效果欠佳等问题;然后从政策问题特性、政策本身因素和政策以外因素三个角度分析产生政策执行偏差问题的原因,主要包括政策问题性质特殊、目标团体较为复杂、政策合理性和执行资源不足、目标团体认可度不高、执行人员素质待提升以及缺乏有效的政策执行沟通协调和监督问责机制;最后,针对所述问题与原因,提出了初步的政策偏差矫正建议。