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中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、影响范围广、发生频率高、造成损失重。近20年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元人民币。特别是2008年初发生在中国南方地区的特大低温雨雪冰冻灾害和2008年5月12日发生的汶川特大地震灾害，均造成重大损失。