安庆市位于长江中下游北岸，水面资源十分丰富.全市总水面295.2万亩，其中国有养殖水面174.5万亩，水质清新，饵料丰富，发展水产养殖业具有得天独厚的条件.但随着市场经济的深入发展，安庆市大水面开发中潜在的体制性、机制性矛盾日益显现.由于权属不清，造成国有水面管理混乱，严重束缚和阻碍了生产力发展，必须进行大刀阔斧的调整，从建立规范的国有大水面使用权制度入手，推进安庆市国有水面管理制度的改革.安庆市国有水面使用制度改革的指导思想为：以科学发展观为指导，按照"调整、规范、有序"的要求，理顺国有水面管理关系，完善国有水面使用制度，遵循市场经济法则，运用市场调节手段，实行国有水面有序出让，盘活水面资源，优化资源配置，实现国有水面科学合理利用，促进渔业增效、财政增长和渔民增收.改革的基本思路是："明确所有权、强化管理权、放活使用权、保障渔业权".按照国家有关法律、法规的规定，对水面进行确权，明确国有水面由各级政府授权渔业行政主管部门管理，在不改变水面养殖用途，不影响防洪、调蓄、航运等多种功能，依法保障广大专业渔民利益和沿湖乡、镇、村合法权益的基础上，将国有水面使用权推向市场，通过对外招(投)标、公开发包等形式，使水面资源逐步向养殖大户集中，提高水面的利用率和经济效益.通过实行国有水面统一管理、统一规划、统一出让，逐步建立起规范有序的国有水面使用管理制度.实施国有水面改革以来，安庆市国有水面管理取得了显著成效，既规范了国有大水面管理制度，提高了渔业经济效益，又促进了渔业资源环境的保护.