循环经济是对近现代人类社会长期、大规模、高强度、未善待大自然的开发活动导致自然资源和生态环境逼近其耐受极限后而进行反思的产物.是集约经济的高级形态和理想模式.可持续发展战略是中国发展道路的现实选择,而循环经济是资源—产品—再生资源的生态经济发展模式.本文从经济—社会—科技—自然多元复合人工自组织系统角度,研究了循环经济的科学内涵,指出循环经济是建立在组织结构协同基础上的物质循环与能量梯级利用,通过分析社会、资源和环境的关系,探讨循环经济与可持续发展的内在联系,提出发展循环经济是实施可持续发展战略的有效途径,是经济发展步入良性轨道的载体,并提出发展循环经济的对策和建议,引导各部门各地区用符合市场经济规律的方式发展循环经济,完善促进循环经济发展的政策体系，理顺循环经济的运行机制,深化对循环经济的认识，彻底转变片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向,有效地发挥循环经济在国民经济发展中的作用.