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在粮食购销全面实行市场化的情况下,粮食储备是国家宏观调控粮食最主要的手段之一。如何进一步完善国家粮食储备体系和运作机制,更好地发挥粮食储备在宏观调控中的积极作用,是我国实行粮食购销市场化后需要着力解决的重要问题。为探讨解决这一问题,本文从粮食储备的定义、粮食储备的功能、粮食储备的目标、粮食储备的主体等粮食储备的一般理论着手,从六个方面阐述了粮食储备的必要性,全面总结了粮食储备体系建立以来所起的重要作用,重点分析了现阶段粮食储备体系存在的问题,并在此基础上,提出了进一步完善粮食储备体系的措施和方法。
文章分析当前粮食储备体系存在的问题:一是管理成本高、运行效率低。管理成本高的关键是管理层级太多,分级管理机构重叠;运行效率低的主要原因的管理体制不顺,储备粮运作程序多,权力分散。二是调控主体多元化,条块分割,在储备粮调动和使用上往往很难协调统一,难以形成调控合力。三是承储主体单一,即只有中央和地方国有粮食企业,没有社会企业参与,缺乏必要的竞争机制。四是粮食储备布局不尽合理,难以实现规模储存效益。五是粮食储备的吞吐机制不灵活,表现在运作方式还未跳出传统的计划思路,承储企业无自主轮换权以及相关政策不配套等,从而导致宏观调控效率低。六是轮换风险保障体系不健全,无论中央储备粮,还是地方储备粮,都没有形成一套完备的轮换风险保障体系,影响发挥国家宏观调控的实力。七是粮食内外贸体制分离,不能很好地根据对国际国内粮食市场的分析,及时实施粮食进出口计划,制约了储备粮调控效率。八是储备粮管理体系财政政策与调控职能存在矛盾性。九是地方储备仓储设施老化、落后,功能不够完善。十是民间粮食储备现状不容乐观。
针对这些问题,文章提出了完善粮食储备体系措施和方法:一是重视市场规律的作用,推进国家储备粮管理体系改革;二是建立中央储备粮和地方储备粮的统一协调管理机制;三是优化政府储备规模,大力发展社会储备体系;四是确定国家粮食的适度储备规模;五是合理调整储备粮布局和结构,建立现代化的储备粮物流体系;六是完善储备粮吞吐调节机制,充分发挥其市场调节作用;七是建立灵活高效的国家储备粮轮换经营管理机制,提高轮换效益;八是制定粮食储备风险保障措施,建立轮换风险准备金和“风险库存”;九是健全与完善粮食风险基金制度;十是建立健全全国粮情预报警系统,加强市场监测;十一是实行内外贸一体化,使储备粮的轮换销售和补库与进出口有机结合起来;十二是健全粮食批发市场和期货市场,进一步完善粮食市场运行机制;十三是改善仓储能力,强化职工培训,提高科学保粮水平。