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伴随要素市场化改革的深入，国有企业规制改革必将面对一个始终困扰着它的前提性问题，即国有企业的定位。借鉴西方国家在具体规制改革进程中所采取的一些措施，本文认为国有企业规制改革的关键在于确立劳动者所有权制度，可通过一系列立法活动以企业董事会为中介，逐步、系统、稳定、周全地划分政府与企业之间的劳动者所有权权能，重在提高国有企业劳动者所有权各项权能及其结构安排的效率。