内蒙古草原既能提供大量的畜产品，又是一道生态安全防护带，也是游牧民族和草原文化的发源地。以其独特的生态功能为全国各族人民的繁衍速生息提供服务。但是，近半个世纪以来，在全球变化的大背景下，由于政策和制度等人文因素和严酷自然环境的相互作用，造成草原生态环境的全面恶化，农牧民更加贫困，成为响应全球变化的敏感地区。由于对草原生态环境演变的人文因素缺乏深层次的研究，难以为草原生态治理和产业发展提供长远之计，致使个别草原建设项目、生态治理恢复项目出现了难以克服的矛盾。造成了国家和个人资源的浪费，土地不合理的利用和退化，也使大部分依赖草地资源生存的牧民在项目选择，就业选择处于进退两难的处境，产生了很多社会问题。本文从制度与政策的历史演变中揭示了造成草原生态环境恶化的人文因素，提出牧区建设和发展的整体性理论，为了改变草原治理模式，确保生态安全，实现可持续的科学发展观，并为全球变化在草原地区的响应研究提供新的建议。