江苏里下河地区是淮河流域重点平原洼地，地势低洼易发生涝灾，长期以来按照"下泄、中滞、上抽"的原则进行治理。里下河腹部地区湖泊湖荡众多，因沿湖经济发展，多年围占水面削弱了调蓄功能，退圩(围)还湖是重点恢复"中滞"功能的主要工程措施。大纵湖退圩(围)还湖规划以《江苏省湖泊保护条例》和省政府已批复的《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》为依据，本着将大纵湖建设成为集行洪、蓄洪、水源供应、生态养殖与休闲娱乐为一体的健康湖泊的总体目标，并通过里下河腹部水文水利模型计算对大纵湖进行总体布局和湖区利用总体划分，对生态养殖规模范围、湿地修复及旅游规划提出指导意见，规划中注重湖荡水系水体、岸线和滨水空间系统利用的协调。本规划为里下河众多的湖泊湖荡保护开发提供了示范作用，也为建设生态市打下了基础。