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安全领域的资源规划，通常需要对服务目标做最不利场景设定，本文提出了最不利场景设定的两个原则：限制性原则和可信性原则。遵循这两个原则，以我国100个城市的火灾扑救时间为数据基础，对其平均扑救时间进行了分析，再选取若干具有经济和地域代表性的城市，对其扑救时间的分布进行了规律性总结，从而从最不利场景的角度提出了一种区域火灾规模的设定，该设定主要针对城市日常火灾风险，可为城市消防资源规划提供目标。