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食品安全监管一直是人们关注的焦点。其核心问题是为什么在政府监管不断改进的情况下仍然会频繁发生食品安全事件。在系统梳理了改革开放以来重大食品安全事件的前因后果的基础上，本文分析了每次食品安全事件中政府监管的利弊得失和制度变迁。食品安全涉及范围广、影响大，往往会引起公众对于食品安全监管制度的强烈需求，在压力之下，中央政府往往会从行业监管制度和地方政府入手提供制度供给，以求得暂时的制度平衡。这往往很快形成了帕累托改进的制度均衡，但却隐藏了潜在的制度监管漏洞。本文认为信息不对称条件下，政府食品安全监管的制度改进是后发改进，是需求型的随机制度改进，并不能有效的实现可持续的食品安全监管。因此本文提出了顶层设计、产业链管理和消费者教育等政策建议。