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受二元社会结构与二元经济结构的影响，我国的养老保障制度一直呈现二元性特征，并由此产生了很强的路径依赖。本文通过对北京市、河北省、河南省以及重庆市的实证研究，分析了当前这些地区农村养老保障的现状，同时还研究了统筹城乡养老保障的紧迫性问题。最后，本文提出建立多层次的养老保障制度的思路，通过梯度发展的战略，最终实现城乡统筹的养老保障体系的目标。