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小产权房问题产生的主要根源在于城乡分治的二元土地制度,它涉及农民和村集体、购房者、房地产开发商、地方政府四个利益群体,其中农民可谓最大受益者,而地方政府有时则处于最大受损者地位.因此,在多方博弈中,农民与地方政府是问题核心.地方财政对土地收益的依赖程度,以及能否顺利解决城市低收入人群住房问题是影响博弈结果的重要因素.